- Передмова, Монография - Урбанистические аспекты развития мегаполисов
- Файли - досвід - Лондон, Париж, Москва, С-Петербург, Н-Йорк
1. Передмова (реферат монографії)
Монография - Урбанистические аспекты развития мегаполисов, Штомпель Н.Э. и др., Харьков, 2014 
1. Урбанистическая футурология
2. Глобальная эра — «глобальный город». Современные тенденции глобализации
3. Мегаполисы в условиях глобальной взаимозависимости
4. Сетевое сотрудничество городов. Мегаполисы в структуре мировых урбаобразований
5. Предпосылки возникновения концепции Устойчивого развития
6. Альтернативы Устойчивому развитию. Устойчивое развитие: «за» и «против»
7. Устойчивое пространственное развитие на территории Европы (механизмы и факторы)
8. Индикаторы Устойчивости развития мегаполисов
9. Устойчивое Градостроительное планирование и строительство
10. Программы устойчивого развития городов
11. Стратегическое планирование развития мегаполисов
12. Особенности Стратегического планирования в постсоветских странах
13. Современные проблемы и подходы к процессу Управления мегаполисами
14. Градостроительное партнерство
15. Современные средства Градорегулирования территорий
16. Новое поколение Генеральных планов
17. Градостроительная документация в системе стратегического планирования
18. Городские инфраструктурные проекты
19. Правовое зонирование территорий: градостроительный Кадастр, Зонинг, Правила застройки
20. Конфликтологические разработки в градостроительном проектировании
Back to Top1-1) Урбанистическая футурология
Наиболее значительными и впечатляющими примерами ощутимого улучшения экологической ситуации в больших городах Европы, Азии, Америки сегодня являются Токио (Япония) и Куритиба (Бразилия).
Токио — город, в котором сегодня проживает около 17 млн. чел. (в районе «Большого Токио» — более 32 млн. чел.) еще 20 лет назад был одним из самых загрязненных городов мира, в котором полицейские вынуждены были работать в кислородных масках на перекрестках из-за угрозы опасных смогов.
Сегодняшний Токио — это «информационный город мира», крупнейший мировой центр накопления и распределения информации.
Самым известным в мире «экологическим городом» сегодня является город Куритиба в Бразилии. Его население сейчас составляет более 2 млн. чел., хотя в 1950 г. здесь проживало всего 150 тыс. чел.
Советский опыт Академгородков и Наукоградов и американский опыт «зон развития» был положен в основу японской стратегической программы 1970-х годов «Технополис».
Впервые стихийный процесс создания технополисов начался в США, но лишь Япония сделала его осознанной политикой, сформулированной на государственном уровне.
Здесь в 1970-х гг. ХХ века была разработана стратегическая линия развития, в основе которой лежит государственно-организованный процесс сознательного использования научного и культурного потенциала человечества в интересах сохранения и процветания японской нации.
Интересными формами современного градостроительного полисного творчества являются и такие французские формы как Новая агломерация и Зоополис.
Во Франции новые городские агломерации названы «новыми» неслучайно. Они характерны для регионов, где малые и средние города (до 60-100 тыс. чел.) объединяют свои усилия и формируют регион интенсивного развития. Политика «новых городов» преследует две основные цели: организовать развитие пригородов агломераций и создать объединения, предоставляющие жилье, работу и отдых.
Создание агломераций и принципы их функционирования регламентируется законом от 13 июля 1983 г. (с изменениями, внесенными законом от 8 августа 1989 г.).
Для управления развитием, строительством и функционированием агломерации законом Франции от 13.07.1983 г. был образован Синдикат.
Основная задача Синдиката — создание условий для комплексного, инновационного развития местных сообществ в границах агломерации. Для этого территория между городами особым образом структурирована и выделены специальные зоны (точки роста), в пределах которых действует система льгот и стимулов социально-экономического развития.
А такое образование как Зоополь во французской провинции Бретань придет на смену Технополису.
Зоополь — не столько город в традиционном понимании этого слова, сколько небольшой регион.
Развитие интернета приводит к тому, что отпадает необходимость в последнем образующем элементе мегаполиса — деловом центре.
Таким образом, сложившийся ранее тип цивилизации подвергается радикальному изменению.
Город-фабрика, город-предприятие45 преображается в динамичную неокорпорацию, эффективно объединяющую рассеянных по миру сотрудников, и соединенную с прежней географией земных пространств системой своеобразных терминалов — глобальной сетью былых метрополисов (hub’ов нового сетевого общества). И на открывающихся просторах возникает эфирная конструкция «глобального города» — сферы взаимодействия сотрудников и членов международных правительственных и неправительственных организаций, элитных клубов, ТНК и различных консорциумов, разнообразных субкультур.
1-2) Глобальная эра — «глобальный город». Современные тенденции глобализации
Формирование теории мировых городов имеет свою продолжительную историю.
Наряду с понятием «глобальный город» исследователями используются термины: «мировой город», «космополис», «метрополис», «глобальный городской регион». Сам термин «мировой» или «глобальный» город получил признание и вошел в научный оборот после публикации книги П. Холла «Мировые города» в 1966 г.
Мировые города специализируются исключительно на обслуживании глобальных функций мировой экономики и политики, при этом изменяя не только свои внешние и внутренние функции, но и внутреннюю структуру.
Традиционные классификации глобальных городов базируются на разных принципах.
Первый вид классификации основывается на географическом масштабе и делит города на глобальные города различного порядка и региональные метрополисы.
Вторая классификация — структурная и базируется на разделении глобальных функций между городами, при этом одни города специализируются исключительно на политических функциях определенного масштаба, другие — на экономических. В соответствии с этим авторы классифицируют их в иерархическую систему.
В середине 60-х годов ХХ века П. Холл включал в число глобальных городов Лондон, Париж, Рандштад, Рейнско-Рурскую агломерацию, Москву, Нью-Йорк и Токио.
1-3) Мегаполисы в условиях глобальной взаимозависимости
Так называемое «сжатие мира» под воздействием экологических, политических и экономических взаимозависимостей является одной из важнейших тенденций XXI столетия.
В условиях экономической глобализации в мире уже сформировалась новая, иерархически выстроенная мировая система «глобальных городов», вхождение в которую является неоспоримым преимуществом для развития городской системы и повышения качества жизни на территории.
К глобальным городам первого уровня относятся Нью-Йорк, Токио и Лондон, которые являются господствующими в сфере международных финансовых операций и консалтинговых услуг международного масштаба. Эти центры в процессе деятельности своих институтов охватывают весь спектр часовых поясов для совершения непрерывных операций и постоян- ного движения финансовых потоков.
Второй уровень формируют центры, которые не менее, а часто более важны в отдельных специфических секторах торговых операций — например, Чикаго и Сингапур (фьючерсные контракты, пионером в данной области был именно Чикаго в 1972 г.); Гонконг, Осака, Франкфурт, Цюрих, Париж, Лос-Анджелес, Сан-Франциско, Амстердам и Милан — крупные центры в сфере финансовых и консалтинговых услуг.
К третьему уровню относится ряд региональных центров быстро «развивающихся» экономик во всем мире, входящих постепенно в данный процесс: Мадрид, Сан-Паулу, Буэнос-Айрес, Мехико, Москва, Будапешт и другие.
Решающими в развитии системы управления города в данных условиях являются три фактора:
- связь города с различными узлами глобальной сети через интенсивные системы коммуникации, телекоммуникации, информационные системы;
- способность каждого отдельного города генерировать новое знание (инновация — главный продукт информационного общества) в приложении к его экономической деятельности для производства и получения стратегически важной информации;
- институционная гибкость как внутренняя способность к изменению и внешняя независимость местных органов управления.
1-4) Сетевое сотрудничество городов. Мегаполисы в структуре мировых урбообразований
На общемировом уровне можно выделить такие организации как Всемирная федерация объединенных городов (UТО) и Международный союз местных властей (IULA), которые ведут работу по объединению своих активов для увеличения влияния местных властей в мировой практике.
В Европе наиболее значительную роль играет ассоциация крупных городов — мегаполисов (EUROCITIES), основанная в начале 90-х гг. прошлого века и объединяющая более 100 крупных городских агломераций. Основная цель деятельности этой ассоциации — повышение уровня транснационального сотрудничества между регионами и городами на практическом уровне; участие в разработке политики урбанизации руководящими органами Европейского Союза.
Кроме этого европейская градостроительная практика предусматривает создание национальных союзов местных властей (Немецкий Союз ок- ругов, Шведская ассоциация местных властей и др).
Для 1990-х гг. было также характерно объединение городов по функциональному типу (города-наукограды, города-столицы). Развитию сетевого инновационно-информационного партнерства содействует международная программа ЕВРОГРАД-XXI.
1-5) Предпосылки возникновения концепции Устойчивого развития
Большое значение для «глобализации» мирового сознания сыграли доклады Римского клуба.
Эта международная неправительственная организация была образована в 1970 г. с целью обсуждения и разработки перспектив мирового развития. Деятельность клуба заключалась в постановке проблем и «заказе» их разработки отдельным коллективам ученых в различных странах мира.
Многие доклады внесли существенный вклад в теорию и методологию мирового развития (работы Д. Медоуза (1970 г.62 и 2007 г.63), М.Месаровича, Э.Пестеля, Я.Тинбергена и др.), их результаты повлияли на формирование концепций человеческого и устойчивого развития.
1-6) Альтернативы устойчивому развитию. Устойчивое развитие: «за» и «против»
Современные глобальные угрозы планетарному развитию в совокупности с неблагополучной экологической ситуацией и вызывающими общемировую обеспокоенность прогнозами демографического роста продуцировали новую концепцию — устойчивое развитие.
Концепция устойчивого развития, включенная в международную поестку дня после опубликования в 1987 г. доклада Брундтланд и проведения в 1992 г. Конференции в Рио-де-Жанейро, легла в основу глобальной политики. Концепция устойчивого развития опирается на принцип удовлетворения насущных потребностей без ограничения возможности развития будущих поколений.
Принципы устойчивого развития были приняты в качестве обязательных для всех стран — членов Организации объединенных наций на Всемирной конференции по развитию и окружающей среде, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Они сформулированы в ряде документов, главный из которых — «Повестка дня на XXI век».
В рамках ООН созданы структуры, призванные обеспечивать переход к устойчивому развитию (UNEP — Программа ООН по окружающей среде, HABITAT — Центр ООН по человеческим поселениям, UEF — Форум по городской среде и др.).
Согласно решениям ООН, каждая страна должна разработать свой национальный план перехода на путь устойчивого развития.
В сфере планирования, градостроительства и управления населенными пунктами для достижения такой цели становится еще более необходимым обеспечить следующее:
- наличие соответствующих строительных технологий и экологически рациональных проектов;
- низкий уровень энергопотребления, развитие возобновляемых источников энергии;
- выборочное и эффективное использование ресурсов, рецик- лизация;
- использование руководящих экологических принципов в области развития населенных пунктов и землепользования;
- участие общественности в процессе принятия решений.
В то же время необходимо отметить, что перевод понятия «sustainable development» на русский язык несколько искажается выражением «устойчивое развитие».
В документах на русском языке оно разъясняется как развитие с минимизацией ущерба для будущих поколений, в практической работе по планированию и управлению это разъяснение выпадает из внимания разработчиков.
Термин «sustainable development» опосредованно заимствован из «биологической экологии» и популяционной динамики, где в 60-х гг. прошлого века появился термин «sustainability», имевший смысл «допустимость» или «самоподдерживаемость», понимаемый как согласованность развития популяции с функционированием ее экологической ниши, как целостной системы.
Иными словами развитие популяции не только не должно нарушать целостности биоценоза (экосистемы), но и не должно вести его к деградации.
Впоследствии термин «sustainable development» был использован комиссией ООН (1987 г.), которая занималась проблемами оценки допустимого развития экономики, то есть такого развития, которое не влекло бы за собой необратимого изменения экологических условий обитания человека. Таким образом, выражение получило не только биологический, но и экономический контекст.
Вместе с тем излишне оптимистичный русскоязычный эквивалент выражения «sustаinable development» породил некоторые иллюзии, впоследствии отразившиеся в нормативных документах, допускающие преодоление экологических трудностей технологическими средствами.
Смысл этого термина лучше всего выражается как «допустимое развитие». Представляется необходимым разобраться в содержании этого термина, освободить его от политического подтекста и придать ему контент, отвечающий научным представлениям.
1-7) Устойчивое пространственное развитие на территории Европы (механизмы и факторы)
Факторы, способствующие устойчивому пространственному развитию на европейской территории определены в документах Ганноверской конференции (СЕМАТ, Ганновер, 7-8 сентября 2000 г.):
- продвижение территориального единства через сбалансированное социальное и экономическое развитие областей и улучшение конкурентоспособности;
- перспективное развитие, производимое урбанистическими средствами и улучшение отношений между городом и селом;
- продвижение равных условий пространственной доступности;
- улучшение доступа к информации и знаниям;
- сокращение ущерба, причиняемого окружающей среде:
- развитие и защита природных ресурсов и природного наследия;
- приумножение культурного наследия как фактор развития;
- развитие энергетических ресурсов при поддержании безопасности;
- поддержка высококачественного, устойчивого туризма:
- ограничение воздействий природных бедствий.
1-8) Индикаторы устойчивости развития мегаполисов
Индикаторы мониторинга устойчивого развития Евросоюза.
Стратегия устойчивого развития Евросоюза (EU Sustainable Development Strategy, SDS), обновленная в июне 2006 г., предполагает осуществление постоянного мониторинга хода реализации основных положений стратегии, а также изучение возможностей противостояния так называемым «вызовам»103 устойчивости развития ЕС.
Стратегия устойчивого развития Евросоюза требует от Еврокомиссии разработки специальной системы индикаторов, способной на детальном уровне фиксировать малейшие отклонения и изменения в развитии. Первоначальный набор индикаторов был принят Еврокомиссией в 2005 г., затем пересмотрен в 2007 г. в порядке приведения в соответствие с обновленной Стратегией. Данные индикаторы используются для мониторинга реализации Стратегии устойчивого развития Евросоюза и публикуются в отчетах Евростата каждые два года.
1-9) Устойчивое Градостроительное планирование и строительство
Содержание понятия «устойчивое градостроительное планирование и строительство» до сих пор оформлено не окончательно, несмотря на то, что еще в 1994 г. на первой международной конференции по устойчивому строительству (г. Тампа, США) было сформулировано «пробное» определение: «Под устойчивым строительством понимается создание и ответственное поддержание здоровой искусственной среды обитания, основанной на эффективном использовании природных ресурсов и экологических принципах», которое было расширено в решениях второй конференции (Париж, 1997 г.): «Устойчивое строительство — это поддержание здоровой экономики для того, чтобы обеспечить качество жизни, защищая в то же время человеческую жизнь и окружающую среду; минимизация ущерба, причиняемого самовосстановлению окружающей среды, человеческому здоровью, биологическому разнообразию; оптимальное использование не- возобновляемых ресурсов и постоянное применение возобновляемых ресурсов».
Интересным с точки зрения эволюции теоретических представлений об устойчивости градостроительной организации современных мегаполисов представляется содержание «Декларации взаимосвязей для устойчивого будущего», принятой на Всемирном конгрессе архитекторов в Чикаго (июнь 1993 г.).
Архитекторы обязуются ставить устойчивость природной среды в центр своей практики и профессиональной ответственности; развивать и постоянно улучшать практику, процедуры, стандарты, выполнять «устойчивые» градостроительные проекты. Они должны просвещать своих коллег, строителей-практиков, клиентов, студентов и публику об исключительной важности и реальной возможности «устойчивого» проектирования; сделать нормальной практикой «устойчивое» проектирование через правительственные решения и бизнес; вносить охрану природы в проектирование, строительство, эксплуатацию и рециклинг — вплоть до создания стандартов «устойчивого» градостроительного проектирования.
1-10) Программы Устойчивого развития городов
С целью выполнения рекомендаций Конференции ООН «Рио-92» для европейских городов была разработана Стратегия устойчивого развития Евросоюза (EU Sustainable Development Strategy, SDS), обновленная в июне 2006 г. Данная Стратегия пред полагает разработку системы целей, направленных на сбалансированное социально-экономическое развитие наряду с охраной базы природных ресурсов и окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Стратегия предполагает разработку законодательства по устойчивому развитию, которое основывается одновременно на экономических, социальных и природоохранных принципах.
Концепции и программы устойчивого развития городов должны опираться на основные положения «Повестки дня на XXI в.», основополагающий документ, принятый на глобальном форуме в Рио-де-Жанейро, в котором учтены предложения 179 национальных правительств.
1-11) Стратегическое планирование развития мегаполисов
Прогнозирование развития в условиях перехода к рыночным отношениям в экономике Украины имеет сравнительно короткую историю, ведущую отсчет с момента обретения государством независимости.
Острая необходимость скорейшего восстановления народного хозяйства в трудные для истории СССР периоды, а также необходимость улучшения качества жизни населения, имея ограниченные ресурсы, ставила перед учеными задачу определения четких стратегических целей и конкретных заданий на несколько лет вперед.
В результате была сформирована система планирования на основе пятилетних планов развития и сложилась научная теория планирования и прогнозирования как система научно обоснованных представлений о направлениях и формах этого развития. Данная система состояла из Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР, территориальных схем, вытекающих из генеральной, схем развития основных отраслей производства, а также схем территориально-производственных комплексов с выявлением запасов природного сырья и энергетических ресурсов. Генеральная схема размещения производительных сил была увязана с Генеральной схемой системы расселения в СССР, схемами региональных планировок. С ней согласовывались генеральные планы городов.
В то время существовала строгая иерархия уровней проектирования, соответствующих социально-экономическим программам — долгосрочным на верхних уровнях и — более детализированным и краткосрочным на нижних.
Долгосрочное планирование осуществлялось на срок 25-30 лет (представлялось даже более правильным расширение сроков социально-экономического и научно-технического прогнозирования в связи с длительностью формирования и влияния градостроительных систем на развитие хозяйства и расселение, планировочные проекты первой очереди строительства города рассчитывались на 5-10 лет, проекты застройки на 2-3 года.
Разработка генеральных планов городов, проектов и схем районной планировки предопределяла использование перспективных планов и долгосрочных отраслевых и территориальных прогнозов развития хозяйства города или района.
Советская наука и практика, практически находясь в изолированном положении по отношению к мировому научному сообществу, приобрела собственный уникальный опыт в народно-хозяйственном управлении и сформировала собственный понятийно-категориальный аппарат, отражающий специфику отечественного подхода, и не имеющий точных языковых эквивалентов в научной терминологии стран Европы и Северной Америки.
Советская градостроительная теория предполагала однонаправленное движение «от общего к частному» — от единой схемы распределения производительных сил к схемам районной планировки, генеральным планам городов и т.д.
В настоящее время на постсоветском пространстве существует тенденция к возрождению части этой системы, без включения в нее новых конкурентоспособных, заимствованных «на западе», но адаптированных к местным рыночным условиям элементов градо-регулирования.
Данная тенденция обусловлена тем обстоятельством, что многим научно-исследовательским, проектным, учебным и другим структурам сложно менять свои подходы из-за груза традиционных представлений, из-за несоответствия программ подготовки специалистов, «формального» подхода к формированию системы переподготовки и повышения квалификации кадров. Несмотря на это, процедуры и технологию планирования все же следует менять. Освобождению от этого навыка может отчасти содействовать обращение к принципиально иному опыту, хотя его прямое использование в украинских реалиях практически неосуществимо.
В отличие от советской градостроительной школы западные теоретики, прежде всего Франции и Великобритании, с начала 1960-х годов решали в некотором роде противоположную задачу: обширный опыт планирования, накопленный государственными и частными корпорациями, они использовали для определения объектов и целей планирования одновременно в масштабе страны и континента, возможно, в чем-то заимствуя опыт советских пятилеток, адаптируя его к национальным условиям.
Вместо единой централизованной вертикали общегосударственного планирования, в настоящее время в Украине совмещается сразу несколько горизонтов планирования — органов государственной власти и местного самоуправления, крупнейших государственных и частных структур, отдельных предприятий и физических лиц.
Несогласованность этих процессов замедляет развитие интеграционных процессов, связанных с вхождением в Европейское Сообщество и в глобальные системы, а также осложняют позитивную реорганизацию социально-экономической жизни. Кроме указанных препятствий, причина этих процессов также заключается в отсутствии единой системы дефиниций, характеризующих основные параметры городского развития.
Поэтому в настоящее время представляется практически невозможным выразить на русском языке содержание понятия «comprehensive planning (скорее всего: целостное планирование, чему отчасти соответствует привычное «комплексное планирование»). Так называемые «комплексные» планы развития на сегодняшний день имеет большинство североамериканских городов, процедура их разработки и принятия закреплена на законодательном уровне, также они подлежат периодическому пересмотру и обновлению. В современной постсоветской градостроительной теории этому термину наиболее соответствует перевод «стратегический план».
С другой стороны, на европейские языки затруднительно корректно перевести часто употребляемые в отечественной теории термины «градостроительство» или «градостроительное проектирование».
Градостроительство — это термин, полученный в результате свободного перевода с английского, «urban planning» перевели как «urban construction» — градостроительство.
Как писали Джон Брайсон и Роберт Эйнсветлер в книге «Стратегическое планирование» (Страсбург, 2002 г.): «Планирование всегда было эволюционирующей областью деятельности. Подъем стратегического планирования попросту являет собой один из новейших вызовов, возникающих перед профессией. Стратегическое планирование являет собой упорядоченное усилие по принятию фундаментальных решений и действий, которые форматируют и предопределяют, что данная организация или иная крупная целостность делает и почему она эта делает. Оно позволяет руководителям и лицам, принимающим решения, мыслить и действовать стратегически».
Понятия «пространственное развитие» и «стратегическое планирование» связаны между собой инструментальным понятием «пространственное планирование».
Компании с привлечением иностранных капиталов, планирующие размещение предприятий в наших регионах, осуществляют достаточно тщательный анализ как логистических ресурсов, так и, в первую очередь, рынка труда и его культурного контекста. В то же время исследования, проводимые государственными учреждениями, трудно согласуются между собой и не вполне доступны для населения и исследователей, вследствие чего выход к первичной информации затруднен. Фиксируемая информация по регионам трудно сопоставима и в целом мало информативна, позволяя делать сравнения между несопоставимыми по своему статусу регионами и для региона по годам.
Очень важно также, чтобы данные показатели стали частью соответствующих гео-информационных систем в масштабе городов, областей и регионов. Размещение подобной информации в графическом выражении с возможностью фиксации изменений за любой промежуток времени, могло бы способствовать организации системы эффективного мониторинга реализации стратегических целей.
1-12) Особенности Стратегического планирования в постсоветских странах
Лишь к концу 1990-х годов начали разрабатываться стратегические планы развития мегаполисов постсоветского пространства, причем долгое время пионером в этом деле оставалась Россия, где в 1998г. был принят и частично реализован «Стратегический план развития Санкт-Петербурга», а в 2006 г. была завершена разработка Генерального плана развития города до 2025г., дополненного программами социально-экономического развития.
Санкт-Петербург — первый город в России, разработавший Стратегический план. Стратегический план Санкт-Петербурга отличается как от других видов планов, так и от стратегических планов западных городов.
Основное отличие Стратегического плана Санкт-Петербурга от аналогичных документов, разработанных для западных городов, заключается в том, что для переходного периода, переживаемого Санкт-Петербургом и Россией в целом, характерна незавершенность рыночного реформирования ряда отраслей, необходимость развития и совершенствования нормативной базы и организационной структуры.
Поэтому, кроме мер по содействию развитию ключевых для города отраслей и повышению их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках, традиционно включаемых в стратегические планы городов с развитой рыночной экономикой, в Стратегический план Санкт- Петербурга вошли разделы, посвященные формированию в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата, а также реформированию городских общественных служб, повышению эффективности бюджетных расходов.
Мегаполисы Украины на сегодняшний день находятся в разной степени готовности, не имея, к сожалению, подобных уже одобренных документов.
1-13) Современные проблемы и подходы к процессу Управления мегаполисами
Как уже отмечалось, в настоящее время половина из шести миллиардов людей, населяющих нашу планету, проживает в мегаполисах.
По оценкам международных экспертов, приведенным на Всемирном форуме ООН по проблемам городов, из 2.300 крупных поселений мира лишь 22 отвечают современным требованиям. В их числе нет ни одного украинского мегаполиса.
Одним из основных методов управления социально-экономическим развитием города является программно-целевое управление и планирование.
Правовая основа программно-целевых методов в практику управления городским хозяйством была заложена в 2000 г. благодаря принятию Закона Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины».
1-14) Градостроительное партнерство
Тот факт, что мегаполисы являются центрами притяжения для двух кардинально противоположных полюсов человеческого благополучия, для городской финансовой элиты и для менее благополучных, отстающих слоев населения, отражает проявление двух принципиально противоположных потребностей — интеграция в систему мировой экономики и поддержание социально-благоприятного климата. В свою очередь это может стать причиной проблем, подлежащих урегулированию на местном уровне и в рамках всей территории мегаполиса.
1-15) Современные средства Градорегулирования территорий
Существующие сегодня в Украине виды градостроительных документов, которые используют органы местного самоуправления, исполнительной власти, юридические и физические лица — субъекты градостроительства во многом являются наследием социалистического периода.
Практиковавшаяся незыблемая последовательность: технико-экономическое обоснование генплана — генеральный план — проекты детальной планировки — при обвальном изменении социально-экономических процессов показала свою полную несостоятельность и отсутствие гибкости.
Еще одной важной особенностью генерального плана, делающей его применение в современных условиях крайне проблематичным, является то, что сроки его реализации рассчитывались, как правило, на 20-25 лет.
Сейчас же, когда основной определяющей является крайняя нестабильность, непредсказуемость как рыночной, так и политико-правовой базы, ощущается острый дефицит гибких и оперативных градо-регулирующих документов.
Модель генерального плана, которая используется до сих пор используется в градостроительной практике, базируется на концепции «конечного состояния».
Такая концепция генерального плана не может охватить реальные проблемы и очевидные потребности, поскольку существующая ситуация и иллюзорное будущее не связаны между собой ни аналитически, ни практически.
Основной мерой, призванной преодолеть кризисные явления в развитии современного города, должно стать создание принципиально новой структуры управления градостроительным процессом. Принципиальные изменения должны затронуть как формальную структуру градо-строительой документации, методов ее разработки и принятия, так и ее суть —смысловую нагрузку.
С другой стороны, как свидетельствует опыт абсолютного большинства самых демократических стран, — чем больше в обществе свободы и экономической самостоятельности, тем нужнее ему плановое начало.
Из вышесказанного вытекает необходимость модельного представления о городе.
Без модернизированного генерального плана, правил застройки с планом зонирования территорий, системы кадастров, просто невозможно решать городские проблемы, начиная со строительства отдельного сооружения и заканчивая такими глобальными программами, как развитие инженерной и транспортной инфраструктур.
1-16) Новое поколение Генеральных планов
Представляется необходимым разработка генерального плана на основе концепции долгосрочного развития каждого конкретного города.
Она может носить название «комплексного плана развития» как в США, или Главной схемы генерального развития как во Франции, но, по своей сути, эта концепция должна стать моделью территориально-планировочного развития, не привязанной к конкретным временным показателям и численности населения.
Еще одним важным моментом, позволяющим следить за реализацией генерального плана, оптимизировать его основные решения, реагировать на изменение социально-экономической ситуации и динамики капитальных вложений, может стать система непрерывного проектирования.
Вместе с тем, пока со всей определенностью нельзя сказать, какими должны быть генеральные планы нового поколения.
Еще одной серьезной проблемой при создании принципиально нового генерального плана является тот факт, что его разработка, по большому счету, просто невозможна в современном юридическом поле — при отсутствии новых законодательных актов о регулировании градостроительной деятельности как на территории города, так и на прилегающих к нему территориях, где любое, наделенное полномочиями должностное лицо местного самоуправления имеет абсолютную власть при решении земельных и многих других вопросов.
Существует и другая группа вопросов: каким должен быть генплан по своей сути?
Ответы на эти вопросы пытаются найти также и российские градостроители, внедряющие в свою практику «усовершенствованную» модель генерального плана — так называемый «актуализированный генеральный план».
Пример для изучения возможных решениий - Актуализированный Генеральный план развития Москвы на период до 2025 г. — документ фундаментальный, призванный решить задачи, имеющие долговременную перспективу.
(описание генплана)
Сегодня не столь актуальна разработка новой функциональной и территориально-планировочной версии организации города, сколько разработка того, что в мировой градостроительной практике называется «зонингом» — сводов легитимных правил застройки, доведенных до каждого землепользователя.
1-17) Градостроительная документация в системе Стратегического планирования
В связи с тем, что в отечественной градостроительной теории и практике отсутствует какой-либо опыт ведения деятельности в условиях свободного рынка, было бы исключительно полезно ознакомиться с опытом стратегического планирования городских образований в экономически развитых странах.
Особый интерес представляют методы градорегулирования в странах, где имеются традиции государственного, целенаправленного подхода к стратегическому планированию — Франции, странах Скандинавии, Японии.
Изучение «Планов стратегического развития городов» (ПСРГ) Франции позволило бы в обозримом будущем применять вышеупомянутую практику.
Принципиальным отличием составления ПСРГ в развитых странах от отечественной практики стратегического планирования является то, что уже на стадии анализа существующего положения обязательным является не только разработка мероприятий по направлениям развития, но и определение конкретных исполнителей и источников финансирования по каждому из них. Если по какой-либо программе, как бы интересна она ни была, не находится исполнителей или источников финансирования, она не закладывается ни в ПСРГ, ни в градостроительную документацию.
Оценивая значение планов стратегического развития города в увязке с генеральными планами, необходимо отметить их одну основополагающую, принципиальную особенность — их «генерализацию», глобальный подход к анализу и прогнозированию социально-экономического развития города. Эти два типа документов необычайно важны для выполнения функций управления и развития, однако они мало применимы для решения городских проблем с более мелким таксономическим измерением.
В связи с этим, необходимо введение в градостроительную практику принципиально новых «инструментариев», с помощью которых заложенные в ПСРГ и генеральном плане идеи и разработки воплощались бы в реальность. Таким связующим звеном становится инструмент «городской проект».
1-18) Городские Инфраструктурные проекты
Качество жизни населения мегаполисов в настоящее время определяется уровнем развития и применения высоких технологий в городской инфраструктуре.
Одним из первых примеров успешной реализации «городского проекта» во Франции является проект организации системы высокоскоростного пассажирского сообщения в Лилльской метрополии.
Также одним из интересных примеров реализации «городского проекта» в Лилльской метрополии является очистка и преобразование в рекреационную зону канала Рубэ с созданием живописных парков и жилых зон в окрестностях канала, а также привлечение частных инвестиций в центральные ветхие непривлекательные части города с новым использованием архитектурного наследия.
Городские проекты — это те «кирпичики», из которых должно быть возведено «здание» градостроительного развития, решения комплексных проблем любого города.
Коренным отличием концепции городского проекта от городских, а по сути государственных программ развития, которые разрабатывались в недалеком прошлом, является, прежде всего, принципиально иной состав, как заказчиков, так и исполнительных, контролирующих и реализующих структур. Также используются совершенно другие подходы в процессе реализации и поиске источников финансирования городских проектов.
Городские проекты создаются и реализуются организациями, сформированными на коалиционной основе с участием представителей органов власти, юристов, финансовых структур, проектировщиков, подрядчиков, прессы, рекламы и т. д., которые не только выполняют функции заказчиков на проектирование и строительство объектов в рамках городских проектов, но и эксплуатируют их впоследствии. Доля прибыли от реализации проекта (так же как и доля ответственности) прямо пропорциональна объему вложенных финансовых, технических, интеллектуальных инвестиций. Городской проект является уникальным полем, где возможно гармоничное слияние трех основных движущих сил градостроительного разви тия: государственных, муниципальных и приватных структур.
Городской проект является своеобразным документом «на продажу», цель которого — получение инвестиций для разрешения какой-либо территориальной или структурной проблемы. Как документ «на продажу», городской проект должен убедить инвесторов, что были проведены доскональные исследования данной проблемы, определены реальные возможности и ресурсы, что созданная исполнительная структура (Синдикат, комиссия и т. п.) обладает адекватными рычагами для реализации, а также согласованной программой получения прибылей и достижения поставленных целей во времени. Ценность концепции городских проектов состоит также в том, что позволяет отчетливо увидеть перспективы развития города, оценить существующую социально-экономическую и градостроительную ситуацию и возможности города, определить эффективные направления развития городской инфраструктуры, проверить их разумность и реалистичность. При этом городской проект служит стандартом, с которым структуры, участвующие в его реализации, должны сверять результаты практической деятельности и вносить в нее необходимые коррективы.
1-19) Правовое зонирование территорий: градостроительный Кадастр, Зонинг, Правила застройки
Переход к инновациям в экономической жизни страны в настоящее время очень слабо подкреплен нормативно-правовой базой в сфере градорегулирования что крайне негативно сказалось на структурно-системных связях во всех отраслях экономики, в том числе и в строительном комплексе. Неупорядоченная деятельность ВР Украины по написанию и внедрению новых законов не в состоянии охватить все сферы жизни, вследствие чего усложняется работа управленческих органов власти.
Закон Украины «Об основах градостроительства» предполагает введение градостроительных кадастров и дальнейший переход к стоимостной оценке земли. Этот вопрос назрел, но он еще очень слабо подготовлен, отсутствуют градостроительные кадастры, отвечающие современным требованиям.
При отсутствии Градостроительного кодекса, который был бы основным юридическим документом в регулировании прав и обязанностей физических и юридических лиц (коммерческих структур) и их взаимоотношений относительно земли и недвижимости, необходимо определение приоритетов между государственной и частной собственностью относительно характера освоения или продажи земли. Это сделало бы невозможным получение прибылей за счет общественных интересов, связанных с развитием города и его жизненно важных элементов. Для соблюдения этих условий нужен зонинг. Необходимым условием является гласность в градостроительной политике, разработка «Правил застройки городов» как результата взаимодействия всех заинтересованных сторон до прохождения документации на приобретение права собственности на землю и недвижимость.
При составлении правил застройки главным принципом должно быть право верховенства территории, в котором оговаривается возможность приобретения частной земли (на основе компенсации государству ее стоимости) для решения возможной градостроительной задачи или сооружения объекта. Это право — своеобразное «вето», оно касается и запрета на продажу земли в частную собственность при перспективном развитии территории под определенную деятельность согласно генплану города. Зонинг должен установить характер планировочных ограничений в границах согласованного генплана города. Внедрение в градостроительную практику зонинга позволяет пресечь появление случайных объектов на случайных местах, без учета интересов целого города, района, квартала и т. д.
1-20) Конфликтологические разработки в градостроительном проектировании
Существуют две кардинально противоположные градостроительные практики, сложившиеся в ХХ веке под влиянием определенных политических систем.
«Демократическая» градостроительная практика, характерная для стран Европы и Северной Америки, опирается в первую очередь на традиции местного самоуправления, институты права, собственности, рынка, а также вековую (со времен кровавых европейских революций) культуру цивилизованного разрешения конфликтов.
«Авторитарная» градостроительная практика, построенная на плановой экономике СССР, напротив, опирается на традиции жесткой централизации с обязательным подчинением градостроительного проектирования отраслевому планированию и системе размещения производительных сил.
Различие практик проявляется в терминологии. В англоязычном варианте существуют понятия «рlan» (план, планировать, намечать) и «urban/city planning» (градостроительное планирование/планировка).
Термин «рroject» (проект, проектировать, вычислять, проецировать) в «западной» практике имеет строго определенный сектор использования, и, как правило, применяется для инженерных объектов, которые должны быть в строгом соответствии с проектной документацией (например: проектировать автобан). Таким образом, «демократическая» градо- строительная практика не предполагает «проектирования» города, который не может рассматриваться как инженерный объект, выполняемый в соответствии с расчетными методиками.
В СССР по отношению к отраслевому и территориальному срезам применялся в точном соответствии с тем, что делалось, термин «планирование». А по отношению к городам, опять же, в точном соответствии с тем, что реально делалось, употреблялся термин «проектирование», так как они «с чистого листа» рассчитывались как инженерные объекты, без учета сложившихся форм и механизмов самоорганизации городской жизни. Проектировщики оперировали термином «население» — расчетной единицей, которая была привязана к территориальным запросам производительных сил, и по отношению к которой считались объемы жилищного строительства.
Существует два противоположных мнения по поводу того, по какому пути должна развиваться градостроительная конфликтология в постсоветских странах.
Первый путь — это работа с феноменом градостроительного конфликта, направленная на адаптацию существующих технологий к местной специфике. Однако для этого необходимо осуществить нормо-творческие изменения в процедуры проведения общественных слушаний по градостроительным вопросам.
Второй путь предполагает разработку новых методологических оснований для самого градостроительного проектирования, так как любая адаптации «демократических» механизмов будет неэффективна в пост-социалистических условиях.
В любом случае необходимо исходить из того, что конфликт в первую очередь, является позитивным феноменом, шагом к постановке проблемы, а, следовательно, и к ее решению.
Градостроители фиксировали две проблемы:
1) Первая проблема: потеря целевых ориентиров планирования (непонятно, как и что планировать в ситуации, когда отсутствует «инстанция», полагающая будущее). Причины конфликтов градостроители объясняли разрушением системы централизованного принятия решений. Следовательно, нужно создать новую практику принятия планировочных решений и их согласования, которая будет учитывать цели «держателей ресурсов» и интересы жителей. Эта же практика позволит решить задачу целеполагания градостроительного развития. Опора градостроительного проекта на поставленные цели и выявленных носителей (агентов развития территории) сделает проекты реалистичными.
2) Вторая проблема: проблема реализуемости проектов. Градостроители как конфликт оценивали стихийные изменения, реализуемые в частных интересах, без учета общественных последствий. В соответствии с таким пониманием проблем, конфликтологи были включены в производственный процесс проектирования.
2. Файли
- Вступ. Статья - Стратегии пространственного развития Лондона и Парижа, М., 2012
- Большой Лондон. Spatial Developmeпt Strategy for Lопdоn March 2016 446c
- Большой Париж, район Иль-де-Франс (Презентация) eng
-
Москва, Генплан 2009-2025 (.djvu): 1) Том 1 Положение 235с; 2) Том 2 Карты, Схемы 596с; 3) Том 3 Карты, Схемы 638с; 4) Том 4 Дополнения 33с - Москва, "Москва - Умный город 2030" Презентация
- Москва, "Новая Москва 2012-2019" Презентация
-
Санкт-Петербург, Стратегия СПБ 2018 116с -
Нью-Йорк, One NYC 2050 (Презентація, 332с) eng - Токио
- Сингапур и т.д.